Миграция и право
16 МАЯ 2025
Указ Путина о легализации украинцев: комментарий Светланы Ганнушкиной
16 МАЯ 2025
Фото: дмс-мигранту.рф
Оглавление
В марте 2025 года Путин подписал указ Указ № 159 «Об особенностях правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ». Он обязывает граждан Украины, которые находятся в России без «законных оснований», урегулировать свое положение, а также пройти медицинское обследование.
Сформировавшаяся за два месяца практика показывает, что Указ № 159 не помогает решить основные проблемы, с которыми граждане Украины сталкиваются при попытке легализации в России.
О чем новый указ
Президентский Указ № 159 «Об особенностях правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» в основном касается граждан Украины, у которых нет «законных оснований» находиться в России (в том числе на присоединенных в ходе военных действий территориях). Он обязывает их урегулировать свое положение или покинуть страну.
Пункт «А» нового указа продлевает действие другого Указа Президента — № 1126 от 30 декабря 2024 года «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ в связи с применением режима высылки».
Указ № 1126 обязывал иностранцев и лиц без гражданства выехать из России или урегулировать свое положение до 30 апреля 2025 года. В конце апреля этот срок был продлен до 10 сентября.
Подробнее про Указ № 1126, который может оказаться ловушкой под видом амнистии для мигрантов, мы писали здесь.
Новый Указ № 159, который касается в основном именно граждан Украины, изначально давал им больше времени для легализации, чем всем другим иностранным гражданам, находящимся в России, объясняет руководитель сети «Миграция и Право» Светлана Ганнушкина. Он должен был освободить от административной ответственности за нарушение миграционного режима тех граждан, которые обратятся в полицию и пройдут регистрацию.
Также, по новому указу, граждане Украины, которые находятся в «ДНР», «ЛНР», Херсонской и Запорожской областях с целью, не связанной с осуществлением трудовой деятельности, обязаны до 10 июня 2025 года пройти медосвидетельствование, сдать анализы на ВИЧ-инфекцию и употребление наркотиков.
Комментарий руководителя сети «Миграция и Право» Светланы Ганнушкиной
Светлана Ганнушкина
Оба указа не соответствуют принципу правовой определенности: их можно трактовать двумя способами. Первый способ — считать радостно, что это в какой-то мере амнистия для тех, кто нелегально находится на территории России, прежде всего для украинцев. А второй способ — считать, наоборот, что это попытка всех нелегалов выселить.
Опасения о том, что верен второй вариант, вызывают последние слова в Указе № 1126: «в связи с введением режима высылки».
А до этого у нас, что, не было режима высылки? Тоже высылали людей, хотя некоторые не подлежали высылке. Некоторых вообще крали и выдавали. То есть было много разных способов избавиться от людей, которые находятся на территории России, но кому-то кажутся лишними. И вдруг вводится какой-то особый «режим высылки», и не сформулировано, что это значит.
«Так нельзя формулировать правовые утверждения»
При этом в разных субъектах Российской Федерации эти два указа президента совершенно по-разному воспринимаются и по-разному исполняются. В некоторых субъектах России людям достаточно, согласно указу, заявить о том, что они хотят легализоваться: просто написать заявление и отправить в миграционные органы, тогда их регистрируют.
В других регионах людей, которые приходят в соответствии с этим же указом сообщить о том, что они хотят легализоваться, наоборот, задерживают и подвергают депортации. Или это называется, как у нас принято, административное выдворение.
Легализованные vs высланные
Статистики по этим случаям никакой нет, мы её ожидаем. Если регионы заставят отчитываться легализованными — мы будем понимать, что это некоторая позитивная возможность людям легализоваться. Если регионы будут отчитываться высланными, тогда, значит, противоположный смысл у обоих указов.
О жителях оккупированных областей
Украинцы, живущие на «присоединенных» территориях, так же, как это было в Крыму в 2014 году, признаны гражданами России в одностороннем порядке. Гражданство — это договор между личностью и государством, но наше государство в одностороннем порядке решает этот вопрос.
В Крыму [российские власти] указали четкую дату: 18 апреля 2014 года либо откажитесь от российского гражданства, которого у вас никогда не было, либо идите получать паспорта РФ. Получить можно было и позже, а вот отказаться — только до 18 апреля.
Я в это время была в Крыму, я видела, как все это происходило. Два входа в миграционный орган: в одном стояла очередь получать паспорта, а в другом — очередь отказываться от российского гражданства. Миграционные органы просто не успевали переварить всех желающих, поэтому те, кто хотел отказаться, были в очень угнетенном состоянии.
Сейчас жителям оккупированных с 2022 года украинских территорий, не захотевших получить российское гражданство, будут по аналогии с Крымом предлагать совершить какие-то действия, которые дадут возможность остаться, что называется, у себя дома, но на другом основании. Либо им будут выдавать вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо временное удостоверение лица без гражданства. Но как на самом деле решается эта ситуация, пока непонятно, потому что нет отчетности.
25 июня прошлого года ЕСПЧ вынес решение по межгосударственному делу «Украина против России», где рассматривались и были признаны в том числе нарушения 8 статьи Европейской Конвенции (право на уважением частной и семейной жизни). Суд нашел нарушения в нескольких эпизодах, в частности, в принудительном навязывании российского гражданства жителям Крыма и отсутствии надлежащей процедуры, которая бы позволила отказаться от этого гражданства. С этой точки зрения Указ № 159 также может стать предметом рассмотрения в ЕСПЧ, по аналогичным нарушениям прав уже жителей других присоединенных в ходе военной операции территорий Украины.
Граждане Украины, «зависшие» в России
В самой России находится большое количество украинцев, статус которых не урегулирован. Эти люди обращаются за помощью к юристам программы «Миграция и Право» Центра «Мемориал» почти во всех регионах, где она представлена. По результатам двухмесячной практики применения Указа № 159 мы пока видим, что он никак не решает одну из главных проблем легализации этих людей — получения документов и сведений об их личности с территории Украины. Причем, не только с территории Украины, которая контролируется правительством Украины, а также с тех территорий, которые сейчас называются новыми российскими регионами и где теперь вроде бы действуют российские законы и учреждения.
Вот один из многочисленных примеров. Есть у нас заявитель, переехавший в Россию из Макеевки Донецкой области. Там он родился, окончил школу, институт, работал в шахтах, состоял на воинском учете, имел жилье. В 2022 году выехал в Россию, во время переезда потерял документы, у него остались только трудовая книжка и воинский билет. Сам заявитель — инвалид, он бежал из своего города от войны. В России его на попечение взяла московская правозащитная организация, добилась предоставления ему временного убежища, а дальше — тупик. Потому что нужны документы, подтверждающие его личность, но они находятся в Донецкой области. Казалось бы, какая проблема? Но власти и уполномоченные органы ДНР никак в этой ситуации не помогают, на запросы сотрудников Сети «Миграция и Право» не реагируют, работники местных соответствующих служб просто не хотят искать эти документы. В конце концов, в отделе полиции по месту регистрации в Москве, куда наш заявитель обратился с заявлением о легализации согласно Указу № 159, ему, инвалиду-колясочнику, предложили самому поехать в Макеевку, чтобы разобраться со своими документами.
Поэтому я могу сказать, что для украинцев Указ № 159 на сегодняшний день ничего фактически не изменил.
Легализация или ловушка
Судя по Указу Президента № 273 от 28 апреля, которым продлевается срок легализации уже для всех иностранных граждан до 10 сентября (ранее такой срок был только для граждан Украины), это все-таки значит, что указы Президента направлены на легализацию иностранных граждан. Власти явно понимают необходимость пополнения рядов трудовых мигрантов за счет иностранцев, работающих по договору. Но при всем том, наши юристы по-прежнему не видят унифицированной практики применения этих Указов. Действия сотрудников МВД в разных регионах разнятся с точностью до наоборот. В Москве, например к легализации иностранных граждан относятся лояльно, а в некоторых регионах до сих пор сохраняется высокая опасность, что людей, обратившихся за легализацией, задержат, поместят в депортационные центры и выдворят из России.
Зачем это нужно России?
Конечно, не для увеличения численности населения. Это как когда [власти в 2008 году] говорят: «Ах, мы признаем Абхазию!». В Абхазии и Южной Осетии российские паспорта раздавали любому желающему. А потом: «Ах, ну как же так, мы же должны их защищать, это же наши граждане!». Уже, оказывается, там наши граждане.
В оккупированных областях Украины происходит то же самое: «Как же это не наша территория, когда там наши граждане?». И чем больше там будет процент наших граждан, тем больше наши власти, убеждая самих себя, будут говорить: «Ну как же так? Конечно, это наша территория, там сплошь наши граждане живут». Это их оправдание.
И пропаганда направлена на то, чтобы люди получали паспорта. Тогда потом можно сказать: «Так считают наши граждане, они хотят быть в России, они получили паспорта добровольно».
Поделиться в социальных сетях
