Правозащитные организации оспорили ликвидацию в Конституционном суде

06 ИЮНЯ 2025

Здание Сахаровского центра в Москве

Представители четырех крупных российских правозащитных организаций направили жалобы в Конституционный суд. Они оспаривают конституционность положений закона, по которому их объединения ликвидировали в 2023-2024 годах за «нарушение территориальной сферы деятельности».

Заявителями стали бывшие главы Московской группы содействия выполнению Хельсинкских соглашений (МХГ), Информационно-аналитического центра «Сова», межрегиональной правозащитной организации «Человек и Закон» и Сахаровского центра — Светлана Астраханцева, Александр Верховский, Ирина Протасова и Сергей Лукашевский. Они уверены: положения ч. 3 и 4 ст. 14 и ч. 1 ст. 44 Федерального закона «Об общественных объединениях» (№ 82-ФЗ), которые использовали для ликвидации всех организаций, нарушают права и свободы граждан.

Правозащитники просят суд признать эти статьи не соответствующими Конституции и пересмотреть решения о ликвидации МХГ, «Совы», «Человека и Закона» и Сахаровского центра. В подготовке жалоб участвовали юристы «Общественного вердикта» и Центра защиты прав человека «Мемориал».

Статьи 14 и 44 закона «Об общественных объединениях»

Статья 14 регулирует «территориальную сферу деятельности российских общественных объединений» и в частях 3 и 4 гласит: «Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения — организации, отделения или филиалы и представительства. Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта РФ».

Статья 44 определяет порядок ликвидации общественного объединения и позволяет суду запретить деятельность организации за «грубые нарушения» законодательства — к ним, с учетом позиции Верховного суда, относится нарушение территориальной сферы деятельности по статье 14.

Как их используют для ликвидации

Руководствуясь этими пунктами закона, российские власти ликвидировали МХГ, Центр «Сова», «Человек и Закон» и Сахаровский центр по схожему сценарию.

По требованию прокуратуры или обращениям граждан Минюст проводит внеплановую документарную проверку организации.

Среди прочего проверка выявляет, что представители организации участвовали в мероприятиях за пределами субъектов РФ, где она зарегистрирована или имеет представительства: например, в онлайн-семинарах, просветительских событиях и выставках в разных российский регионах, зарубежных конференциях, гражданских экспедициях, работе ООН.

Суд приходит к выводу, что организация нарушила ст. 14 Закона № 82-ФЗ о территориальной сфере деятельности — и за это «грубое» нарушение подлежит ликвидации по ст. 44 того же закона.

Суды апелляционного и кассационного порядка оставляют решение суда первой инстанции без изменений.

Исходное толкование закона

Изначально ст. 14 Федерального закона «Об общественных объединениях» (№ 82-ФЗ), должна была помогать государству взаимодействовать с некоммерческими организациями:

разделять общественные объединения по территориальному признаку, чтобы определять, какие органы должны регистрировать организацию;

классифицировать общественные объединения по территориальному статусу (местные, региональные, межрегиональные, общероссийские), чтобы государство могло предоставлять адресную поддержку локальным инициативам;
исключать дублирование государственного контроля за деятельностью общественных объединений.

«Нарушение территориальной сферы деятельности» — чем плоха статья 14

Сейчас власти фактически толкуют ст. 14 Закона № 82-ФЗ так: организации не имеют права участвовать в мероприятиях за пределами региона своей регистрации.

Такое толкование нарушает российскую Конституцию, указали в жалобах все заявители. Оно ограничивает свободу взаимодействия общественных объединений, включая их право на обмен опытом, участие в общественных дискуссиях и международное сотрудничество. Поэтому не соответствует Конституции и сразу нескольким ее статьям:

Статья 30 (часть 1) Конституции гарантирует каждому право на свободу объединения, а статья 55 (часть 3) допускает ограничение прав только в той мере, в какой это необходимо для защиты конституционно значимых ценностей. Статья 19 (части 1 и 2) также закрепляет, что все равны перед законом и судом, и государство гарантирует равенство прав и свобод человека.

«Ликвидировать за формальные нарушения» — что не так в статье 44

Ликвидация общественного объединения — это самая строгая мера реагирования на нарушения законодательства, которая должна применяться в исключительных ситуациях и следовать принципу пропорциональности.

Но действующее правоприменение ч. 1 ст. 44 Закона № 82-ФЗ позволяет «ликвидировать общественные объединения лишь за формальные нарушения, не требуя доказывания их вреда для общества», — отмечает заявительница жалобы МХГ. Что еще нарушает Конституцию

Помимо уже перечисленных статей Конституции, нынешняя практика нарушает статью 54 (часть 2), которая запрещает привлекать к ответственности за действия, не признававшиеся правонарушением на момент совершения.

К примеру, МХГ много десятилетий работала и в Москве, и за ее пределами. Организация регулярно подавала отчеты об этом в Минюст, но ни разу не получила от ведомства замечаний о территориальной сфере деятельности. Более того, в 2017-ом МХГ выиграла президентский грант по проекту «Правозащитная повестка дня для современной России», в описании которого был прямо упомянут «мультиплицирующий эффект в других регионах».

Но в 2022 году власти посчитали, что пора ликвидировать старейшие правозащитные организации, — и толкование закона в правоприменительной практике просто изменили под эту задачу. При этом практика ликвидации носит избирательный характер: в жалобе приводится обзор случаев, когда Минюст не фиксировал нарушения в деятельности «прогосударственных» общественных объединений и после 2022 года.

«Единственной целью такого изменения практики является не пресечение нарушений закона, а желание ликвидировать наиболее заметные общественные объединения по надуманному поводу», — подчеркнуто в жалобе.

Истории организаций и их ликвидаций

МХГ

Региональная организация

МХГ — старейшая правозащитная организация России, основанная в Москве в 1976 году. В советское время членов группы репрессировали, вынуждали эмигрировать и лишали гражданства. После распада СССР, с 1993 года, МХГ была зарегистрирована и работала как региональная общественная организация. Уставная цель МХГ — содействовать тому, чтобы Россия выполняла гуманитарные статьи Заключительного акта Хельсинкского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) и другие международно-правовые обязательства в области прав человека.

В 2022 году прокуратура инициировала проверку того, насколько деятельность МХГ соответствует законодательству РФ. Проверку провело Главное управление Минюста по Москве — и сочло нарушением, например, участие представителей МХГ в семинарах и конференциях за пределами Москвы, в том числе онлайн.

Другим нарушением Минюст посчитал обращение зарегистрированной в Москве организации к губернатору Санкт-Петербурга, в котором правозащитники просили снять ограничения на проведение публичных мероприятий.

В 2023 году Мосгорсуд постановил ликвидировать МХГ за нарушение ст. 14 Закона № 82-ФЗ о «территориальной сфере деятельности».

Центр «Сова»

Региональная организация

С 2002 года Центр «Сова» объединял исследователей проблем национализма и ксенофобии, взаимоотношения религии и общества, формирование и реализация антиэкстремистской политики в России. Эксперты проводили ежедневный мониторинг законодательства и правоприменительной практики, публиковали аналитические доклады, делились результатами работы выступали на разных российских и международных площадках, включая ОБСЕ, Совет Европы, ООН.

В 2023 году Главное управление Минюста по Москве провело внеплановую документарную проверку «Совы» по требованию прокуратуры. Проверка должна была оценить, насколько деятельность центра соответствует российскому законодательству.

Как и в случае с МХГ, Минюст выявил нарушение ст. 14 Закона № 82-ФЗ — участие представителей организации в семинарах и конференциях за пределами Москвы и онлайн. Хотя «Сова», наравне с МХГ, получала президентские гранты, официально включавшие мероприятия в разных регионах России.

В 2023 году Мосгорсуд ликвидировал Центр «Сова» за нарушение этой статьи. Апелляционный, кассационный и Верховный суд оставили решение без изменений.

«Человек и Закон»

Межрегиональная организация

«Человек и Закон» была основана в 1999 году в Республике Марий Эл. Миссией организации всегда было «содействие построению общества, в котором соблюдаются права и свободы человека»: она защищала тех, кто пострадал от неправомерных действий представителей власти, помогала детям, заключенным и активистам, собирала и анализировала информацию о нарушениях прав и свобод человека, занималась просвещением, осуществляла общественный контроль уголовно-исполнительной системы, здравоохранения и образования. В 2014-ом организация получила межрегиональный статус: на момент проверки в 2022 году «Человек и Закон» имела шесть представительств и официально работала в Калининградской, Томской, Ростовской, Рязанской областях, Приморском крае и Санкт-Петербурге.

В 2023-м «Человек и Закон» получила консультативный статус при ЭКОСОС ООН — через несколько дней «по обращению гражданина» в организацию пришла внеплановая проверка Управления Минюста по Республике Марий Эл.

В 2024 году по иску Минюста организацию ликвидировали — поводом снова стали мероприятия объединения в тех субъектах, где у него не было структурных подразделений.

В соответствии со ст. 14 Закона № 82-ФЗ это квалифицировали как отступление от территориальной сферы деятельности, которое представляет «грубое нарушение» и влечет ликвидацию на основании ст. 44 того же закона.

Сахаровский центр

Региональная организация

С 1993 года миссией Сахаровского центра было сохранение и развитие наследия известного правозащитника, общественного деятеля и ученого Андрея Сахарова: содействие миру, прогрессу, защите прав человека, восстановлению памяти о жертвах политических репрессий и преступлениях тоталитарных режимов. В трех зданиях на Земляном валу в Москве был открыт архив, постоянная музейная экспозиция и библиотека, проходили выставки, дискуссии, театральные и научные мероприятия.

В 2023 году, ссылаясь на законодательство об иноагентах, власти лишили организацию всех трех помещений, хотя договоры аренды были пролонгированы на неопределенный срок.

Вскоре Главное управление Минюста по Москве провело внеплановую документарную проверку Сахаровского центра. Как и в случае с другими, она показала грубые нарушения территориальной сферы деятельности (та самая ст. 14 Закона № 82-ФЗ). Так, неправомерными ведомство сочло выставки к 100-летию Сахарова в Твери, Йошкар-Оле, Рязани, Ханты-Мансийске, совместную с Ельцин-Центром выставку в Екатеринбурге, онлайн-курс «Школы общественного защитника» и даже продвижение информации о Сахарове в соцсетях.

Все это Мосгорсуд, вынесший решение о ликвидации Сахаровского центра в 2023 году, назвал грубыми нарушениями, которые «создают реальную угрозу или влекут причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства».

Поделиться в социальных сетях