Кавказ. Горячие точки
13 МАЯ 2025
Правозащитники Северного Кавказа раскритиковали законопроект «О репатриации»
13 МАЯ 2025
Митинг в поддержку сирийских черкесов в Москве, 2012 год (фото: «Кавказский Узел»)
Оглавление
Более 75 правозащитников, активистов и деятелей культуры из республик Северного Кавказа направили обращение к Путину с призывом остановить принятие законопроекта «О репатриации в Российскую Федерацию».
Новый закон может стать препятствием для репатриации и ослабить лояльность диаспор, считают активисты. В частности, автор законопроекта предлагает сделать одним из обязательных условий для подачи ходатайства на репатриацию знание русского языка.
Как закон повлияет на возможность репатриации — в материале Центра «Мемориал».
О законопроекте
В марте 2025 года депутат Константин Затулин внёс в Госдуму законопроект «О репатриации в Российскую Федерацию». Законопроект вводит новую юридическую процедуру репатриации для лиц, признанных «соотечественниками» (согласно Закону № 99-ФЗ, в который также предлагается внести изменения).
Согласно документу, право на репатриацию получат только те, кто свободно владеет русским языком в семейно-бытовой и культурной сферах. По замыслу автора, закон должен упорядочить процесс возвращения соотечественников на историческую родину.
Кроме того, обязательным условием для признания «соотечественником» станет принадлежность к народу из перечня, который утверждает правительство.
Эти изменения ставят под угрозу право на признание и репатриацию для черкесов, депортированных в XIX веке и утративших язык в силу вынужденной эмиграции, а также представителей других народов Северного Кавказа.
Следует отметить, что это не первая подобная инициатива Затулина. Он уже предлагал включить обязательное знание русского языка в закон «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом», но тогда поправку отклонили из-за «широкого общественного резонанса».
Кто такие «соотечественники»
Закон № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» формально создаёт правовую и политическую основу для признания исторической связи народов, оказавшихся вне пределов России не по своей воле, с российским государством. Его приняли еще в 1999 году.
Согласно документу, соотечественники — это не только бывшие граждане СССР, но и люди, происходящие из народов, исторически проживавших на территории Российской империи, СССР и РФ, и считающие себя частью русской (в широком смысле) историко-культурной общности.
Закон закрепляет право на добровольное переселение в Россию для соотечественников, а также поддержку в получении гражданства.
Как закон о «соотечественниках» связан с черкесами
Во время и после окончания Кавказской войны XVIII-XIX веков из Российской империи изгнали сотни тысяч черкесов.
Закон № 99-ФЗ стал основой для репатриационных инициатив черкесской диаспоры, особенно из Турции, Сирии и Иордании, где потомки изгнанных черкесов живут до сих пор. Многие из них не имели возможности вернуться на родину — и закон впервые в постсоветской истории признал, что они имеют на это право.
Закон не называет конкретно черкесов, но даёт правовое основание, чтобы признать их статус соотечественников по нескольким критериям: историческое проживание на территории России, этническая и культурная связь с народами России и самоидентификация как часть общности с Россией.
Однако после возвращения на историческую родину черкесы до сих пор получают гражданство как иностранные граждане. По закону черкесы являются соотечественниками, но на практике закон просто не работает. Эта проблема особенно обострилась во время войны в Сирии. Тогда черкесские организации России и зарубежья направляли множество обращений во всевозможные инстанции, но получали ответ: черкесы должны получать гражданство как иностранцы. То есть не по упрощенной, а по стандартной процедуре.
Митинг в поддержку сирийских черкесов в Москве, 2012 год (фото: «Кавказский Узел»)
Что требуют правозащитники
Авторы письма, направленного Путину, заявляют, что законопроект вызывает бурную реакцию среди народов Северного Кавказа как в России, так и в диаспоре. Основная критика касается требования обязательно знать русский язык, чтобы подавать заявление на репатриацию. Подписанты считают это положение дискриминационным и противоречащим Конституции России, в частности, статье 68, где признается право республик устанавливать свои государственные языки.
«Было бы справедливо для соотечественников, владеющих любым из государственных языков субъекта РФ, предоставить право на репатриацию», — отмечается в обращении.
Подписанты подчеркивают, что в странах проживания соотечественников нет условий для систематического изучения русского языка, а потому целесообразно организовывать обучение после возвращения на родину, как это уже происходило в случае с черкесами из Косово и Сирии.
Руководитель Кабардино-Балкарского правозащитного центра Валерий Хатажуков назвал «недопустимым требовать знание языка на момент въезда».
Председатель Черкесской демократической партии Турции Фарук Арсландок резко раскритиковал законопроект и назвал документ дискриминационным, противоречащим Конституции РФ и угрожающим федеративному устройству страны. По его словам, законопроект исключает из числа соотечественников миллионы черкесов, насильственно изгнанных с Кавказа в XIX веке.
Свое официальное несогласие с законопроектом Константина Затулина выразили и северокавказские общественные организации Турции.
В обращении сказано, что «законопроект явно нарушает самые фундаментальные права северокавказских народов, проживающих в диаспоре и желающих вернуться на свою историческую родину».
Подписанты подчеркивают, что основой федеративного устройства в Российской Федерации является равноправие народов и их право на самоопределение. А законопроект, представленный Константином Затулиным, подрывает эту структуру и направлен на разрыв связей черкесов и всех народов, чья родина находится в границах России.
Что еще предлагает Константин Затулин
Законопроект не просто уточняет, кто считается соотечественником, но вводит целую правовую процедуру репатриации: от подачи ходатайства до получения гражданства.
Механизм возвращения на родину для «соотечественников» включает:
- личное ходатайство о репатриации;
- проверку владения русским языком (в ходе собеседования);
- упрощённое получение вида на жительство;
- последующее обращение за гражданством без стандартных требований (доход, экзамен, срок проживания).
Также Затулин предлагает внести изменения в Закон № 99-ФЗ и убрать из текста выражение «как правило».
Ранее закон позволял признавать соотечественниками тех, кто «как правило» принадлежит к народам, исторически проживающим в России. Это допущение позволяло учитывать реальные жизненные обстоятельства — смешанные семьи, депортации, ассимиляцию. Новый законопроект устраняет такую гибкость: принадлежность к официальному перечню народов становится обязательной.
Понятие «народы, исторически проживающие на территории России» теперь определяется через перечень, утверждаемый Правительством.
Этот перечень должен включать:
- государствообразующий народ (русские),
- беларусов и украинцев (по признаку общей судьбы и культуры),
- народы, проживающие в национально-территориальных образованиях (например, чеченцы, татары, якуты),
- коренные малочисленные народы (по официальным спискам РФ и Дагестана),
- другие народы — по решению правительства.
Это означает, что государство получает возможность вообще исключать из числа «исторических народов» целые этнические группы.
Также закон сохраняет право на репатриацию за лицами, чьи прямые предки родились или проживали на территории России, но требует документально подтвердить это — что может быть проблемой для потомков изгнанных в XIX или начале XX века (в частности, черкесов, крымских татар и др.).
Комментарий председателя Кабардино–Балкарского правозащитного центра Валерия Хатажукова
Валерий Хатажуков (фото: zapravakbr.ru)
В 90-е годы прошлого века появилось мощное черкесское движение. Были созданы Международная черкесская ассоциация, региональные организации (хасэ). Одним из главных направлением их деятельности являлось изучение итогов Кавказской войны.
Было проведено множество научно-практических конференций, на которых было чётко озвучено: со стороны горцев это была национально-освободительная война, [а со стороны государства —] самый настоящий геноцид черкесского народа.
В 1992 году Парламент КБР признал геноцид черкесов и предложил российским властям признать акт геноцида.
В 1996 году геноцид черкесов признал Парламент Адыгеи.
В 1994 году в обращении к народам Северного Кавказа Ельцин сказал, что со стороны горцев это была национально-освободительная война, а со стороны царской России — захватническая. И нужно думать, как это исправить. Это был декларативный, но очень важный документ.
В КБР и Адыгее появились законы о репатриации. В те годы соотечественники могли без проблем получить двойное гражданство. На этом фоне проблема геноцида отошла на второй план. Люди воспряли, поверили властям.
Но в конце 90-х годов ситуация кардинально изменилась. МЧА (Международная черкесская ассоциация) была по сути захвачена, региональные национальные организации в КБР, Адыгее, КЧР были уничтожены. Региональные законы о репатриации были отменены.
До войны в Сирии там, по данным 2010 года, проживало от 80 до 120 тысяч черкесов, и это не считая представителей других народов Северного Кавказа.
По всем критериям они являются российскими соотечественниками. Однако Россия не только не вывезла их из зон боевых действий, но и не создала для их возвращения никаких условий.
Только чуть более 2 тысяч человек смогли вернуться благодаря усилиям черкесов-благотворителей с Северного Кавказа. До сих пор вернувшиеся соотечественники не могут получать гражданство в упрощенной форме.
В 2018 году были внесены поправки в ФЗ об образовании, после чего обучение родным языкам стало необязательным.
В КБР мы наблюдали и наблюдаем, что в школах в качестве родного языка предлагают русский. Этот процесс идёт неофициально, и Министерство образования отказывается говорить об этой ситуации.
В первый год после внесения изменений в закон об образовании в КБР в качестве родного языка русский выбрали 1300 учащихся, и этот процесс продолжается.
Мы говорим, что Россия является федеративным государством, республики имеют свои Конституции, и наши языки являются государственными. И мы считаем, что этого достаточно для получения соотечественниками российского гражданства в упрощённом порядке.
Законопроект, предложенный Затулиным, — это продолжение геноцида народа, потому что наши соотечественники автоматически отсекаются.
Ни в одной стране проживания соотечественников нет условий, включая материальные, для обучения их русскому языку на требуемом законопроектом уровне. Создаётся впечатление, что это делается преднамеренно.
В этом контексте невозможно не сказать об СВО.
Одной из заявленных причин для начала специальной военной операции являлось притеснение русских и запрет русского языка. У нас в регионах происходят те же процессы, растёт недовольство.
В случае принятия закона о репатриации может встать вопрос: а зачем вообще нужны родные языки? А если наши языки не признаются государством, то зачем нужны республики?
Фактически мы превращаемся в унитарное государство, это и есть отказ от федеративного устройства.
Работает ли все это на интересы России? Конечно же, нет.
Поделиться в социальных сетях
